辦資質掛證

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2024-10-14 09:19:38
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內容摘要：什么是資質掛證資質掛證是指一部分不具備施工資質或施工資質等級較低的個體建筑戶、無證包工隊為承攬建筑工程，采取掛名、掛靠承包經營等方...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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什么是資質掛證

資質掛證是指一部分不具備施工資質或施工資質等級較低的個體建筑戶、無證包工隊為承攬建筑工程，采取掛名、掛靠承包經營等方式，掛靠在施工資質較高的企業(yè)或向其借用施工資質進行經營，而施工企業(yè)則向這些建筑隊、掛靠隊收取一定數(shù)額的“管理費”的行為。例如，掛靠人沒有建設活動資質或資質不夠而利用了有相應資質的建筑企業(yè)的名義對外承接了工程，其主體資格存在缺陷。被掛靠的施工企業(yè)具有與建設項目的要求相適應的資質等級，其主體資格合法，但缺乏承攬該工程項目的實際能力。掛靠人須向被掛靠人上交一定數(shù)額的費用，通常以被掛靠人的分支機構、某某施工隊或者項目經理部等形式對外開展活動，且一般沒有相應的承擔民事責任的能力，其經營方式是核算、自主經營、自負盈虧。

資質掛證的風險

資質掛證存在諸多風險，主要包括以下方面：

法律責任風險：根據(jù)相關法律規(guī)定，資質掛靠屬于違法行為。一旦被發(fā)現(xiàn)，掛靠方和被掛靠方都將面臨行政處罰、經濟處罰和刑事責任的風險，掛靠方的資質證書也將被吊銷或者注銷。例如，《中華人民共和國建筑法》明確禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)名義承攬工程。
財務風險：由于掛靠企業(yè)對外納入被掛靠企業(yè)的統(tǒng)一核算，對內則是實行獨立核算，自負盈虧。出于自身的利益，往往會提供不實的會計信息。如掛靠企業(yè)為了對外舉債，可能會給被掛靠企業(yè)提供比實際財務狀況好得多的虛假信息，以達到被掛靠企業(yè)為其舉債的目的，而財務風險則完全由被掛靠企業(yè)承擔。
稅收風險：在會計核算上，施工資質掛靠企業(yè)和被掛靠企業(yè)各有自己的帳目，按各自經營業(yè)務進行會計核算，掛靠企業(yè)向被掛靠企業(yè)報送內部會計報表，由被掛靠企業(yè)合并后統(tǒng)一向稅務機關申報納稅。由于建筑行業(yè)繳納營業(yè)稅的時間和項目付款的實際決算時間，往往存在一定的時差，這將不可避免地給被掛靠企業(yè)的會計實務操作和納稅申報帶來困難。而掛靠企業(yè)為了達到少繳稅金甚至不繳稅的目的，會盡可能地增大支出、隱瞞收入，甚至不惜偽造、毀滅會計憑證和資料。一旦稅務機關發(fā)現(xiàn)偷稅漏稅的問題，被掛靠企業(yè)就會承擔這種稅務風險，也會造成經濟和聲譽的雙重損失。
工程質量風險：掛靠方更多地關注的是如何達到政府和招標單位的資質要求，而不是如何提高工程質量，因此可能會出現(xiàn)質量不合格、安全事故等問題，對項目進度和質量的影響是不可忽視的。
信譽風險：資質掛靠可能對企業(yè)的信譽造成嚴重影響。一旦被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)很可能會失去客戶和市場的信任，從而遭受經濟損失。
工程款回收風險：由于是掛靠他人單位，以他人單位的資質去承接業(yè)務，以他人公司的名義承接工程。所以工程款入賬的流程是先打入他人公司，再轉入自己公司。如此一來，一旦中途出現(xiàn)什么意外，工程款就不知何時才能收回。這對沒有資質的公司來說，是潛在的最大的風險了。
業(yè)績歸屬風險：掛靠別人單位，項目的業(yè)績是屬于有資質單位的。辛辛苦苦做出來的業(yè)績最后給別人做了嫁衣，別人靠著你的業(yè)績，資質等級越來越高，可以承接越來越大規(guī)模的工程，而你最后還是沒有資質，難以承包工程。
高額費用風險：掛靠別人資質，每個年度還需要繳納高額的掛靠費，成本費用極高，不是一個適合長遠發(fā)展的路線。

辦理資質掛證的流程

辦理資質掛證的流程通常如下：

被掛靠單位可能有施工能力承接某一工程項目，但是沒有項目招標要求的資質證書和相應等級的資質證書。
通過網絡、中介等各種方式找到符合要求的被掛靠單位，且被掛靠單位愿意出借資質，同意掛靠方以自己的名義參與招投標，進行工程施工。
雙方就掛靠管理費用、財務問題、稅務問題、雙方權責等進行詳細的討論，并且以合同的形式確定下來，以更好的保障雙方的權益。一般情況下管理費用提取工程合同價款1%-5%不等。
掛靠方以被掛靠方的名義參與工程項目招標，中標之后，以被掛靠方的名義與發(fā)包方簽訂工程施工合同。所以在掛靠關系中，掛靠方做的工程業(yè)績是屬于被掛靠方的，被掛靠方可用此工程業(yè)績進行資質升級。
按照掛靠協(xié)議的規(guī)定，施工過程中進行稅務申報等。根據(jù)雙方掛靠合作協(xié)議的規(guī)定，被掛靠單位可以確定是否派遣施工管理人員，且在施工過程中，如何進行財務管理和稅務申報。

資質掛證的法律后果

資質掛證的法律后果十分嚴重，主要包括以下方面：

國家一直在嚴厲查處資質掛靠行為?！吨腥A人民共和國建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑企業(yè)出讓、外借資質資格證書或者以其他方式容許別人以本公司的名義承攬工程的，行政強制執(zhí)行，違法所得，處以處罰，能夠勒令停產整頓，降低資質級別；情節(jié)嚴重的，吊銷資質資格證書。對因此項承攬工程不符合規(guī)定的產品質量標準導致的損害，建筑工程施工企與應用本企為名的企業(yè)或本人承擔連同承擔責任。
對“掛靠方”的處罰：
- 《中華人民共和國招標投標法》第五十四條規(guī)定，投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。
- 《中華人民共和國建筑法》第六十五條規(guī)定，超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。
- 《建設工程質量管理條例》第六十條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
- 《中華人民共和國建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。
- 《建設工程質量管理條例》第六十一條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費。

如何避免資質掛證的風險

要避免資質掛證的風險，建議采取以下措施：

企業(yè)應看清掛靠經營背后的風險，把控掛靠經營各環(huán)節(jié)的合法性合規(guī)性。關于掛靠經營的涉稅問題處理尤其是虛開發(fā)票問題處理，國家稅務總局已多次發(fā)文予以明確和規(guī)范，但由于實際情況復雜多變，有關掛靠經營的涉稅處理爭議仍不時出現(xiàn)。減少此類爭議，有被掛靠條件的企業(yè)應看清掛靠經營背后的風險，避免掛靠，如果確實需要掛靠經營，要盡可能合法合規(guī)并在掛靠經營的各方面做好風險防范措施。
切實做好風險防范工作：
- 簽訂書面協(xié)議。但需要指出的是，有關合同約定不能違反法律規(guī)范，否則無效。
- 保證合法開具發(fā)票。雖然掛靠經營并不完全合法，但鑒于以掛靠方式開展經營活動在社會經濟生活中普遍存在，國家稅務總局對掛靠經營開具發(fā)票是否涉及虛開問題作出了明確。可認定為不屬于虛開增值稅專用發(fā)票的“掛靠”經營行為，需要滿足3個條件：一是掛靠方以被掛靠方名義向受票方實際銷售貨物、提供應稅勞務或者應稅服務；二是被掛靠方向受票方開具增值稅專用發(fā)票，相關內容與實際相符；三是被掛靠方向受票方收取了相應的款項，或者取得了索取銷售款項的憑據(jù)。不同時具備這3個條件的“掛靠代開”專用發(fā)票行為，就不屬于該公告規(guī)定的合法代開發(fā)票行為。
- 加強審核管控。對于掛靠企業(yè)提供的進項發(fā)票，被掛靠方應當更加重視合法合規(guī)性審核，否則就可能出現(xiàn)如前文中所述案例的情況。被掛靠方應當在嚴格調查審核掛靠方經營實力、守法情況、信譽情況的前提下，對掛靠方經營業(yè)務實施全流程審核監(jiān)控，包括審核其客戶的資質、信譽、經營范圍、經營規(guī)模、生產能力等，并嚴格審核與所取得發(fā)票相關的合同、付款方式、發(fā)貨地點、業(yè)務合理性等，最大限度避免取得虛開發(fā)票的風險。