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2024-10-14 09:23:24
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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社會穩(wěn)定風(fēng)險評估(以下簡稱“穩(wěn)評”)資質(zhì)的辦理流程通常包括以下幾個主要環(huán)節(jié):
編制評估報告:項(xiàng)目單位在組織編制項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告時,應(yīng)當(dāng)同時進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析,并作為項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告中的獨(dú)立篇章。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制完成后,項(xiàng)目單位應(yīng)及時報送維穩(wěn)辦進(jìn)行審查并決定項(xiàng)目是否需要評審。
評審評估報告:一般各地方都建有由政法、發(fā)展改革、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等職能部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家學(xué)者組成的專家?guī)?,如需評審,則由維穩(wěn)辦組織邀請專家?guī)斐蓡T共同對報告進(jìn)行評審。重大項(xiàng)目還需報送黨委和政府上會決策。
備案評估報告:通過評審審查后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報送維穩(wěn)辦進(jìn)行備案并出具批復(fù)意見,作為發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。重大項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)報送上級維穩(wěn)部門進(jìn)行備案。
第三方機(jī)構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)具備以下基本條件:
依法成立,具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
有開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的能力和人員。
有依法繳納稅收和社會保障基金的良好記錄。
前三年無重大違法違規(guī)行為,信用狀況良好。
法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他條件。
評估主體委托第三方機(jī)構(gòu)評估時,應(yīng)遵循以下程序:
明確評估需求:根據(jù)重大行政決策的領(lǐng)域和特點(diǎn),評估人員應(yīng)對重大行政決策可能涉及的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行預(yù)評估,明確委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估需要解決的具體問題,確定整體評估工作由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)或由第三方機(jī)構(gòu)單獨(dú)承擔(dān),如風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險分析等。
進(jìn)行談判和比較:在合作談判中,評估主體一般應(yīng)要求相關(guān)評估機(jī)構(gòu)提供工作計劃、評估報價等。
易發(fā)生社會不穩(wěn)定問題的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行穩(wěn)評,例如:
交通運(yùn)輸:機(jī)場、鐵路、國道、高速公路、省道;跨黃浦江、蘇州河(吳淞江)、跨航道等級三級以上的橋梁、隧道;內(nèi)河航道;城市快速軌道交通,城市快速路、主干路;長途客運(yùn)站、城市客運(yùn)交通樞紐;危險品碼頭。涉及運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目。
環(huán)境設(shè)施:污水處理廠;固體廢棄物及危險廢棄物處理設(shè)施。垃圾處理設(shè)施。
能源:中心城區(qū) 50 萬伏變電站、郊區(qū) 22 萬伏及以上電力架空線路等大型電力設(shè)施;天然氣主干管網(wǎng)、加油加氣站、儲油儲氣罐等其它能源儲運(yùn)設(shè)施;城市供熱設(shè)施。
工業(yè):鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。
辦理穩(wěn)評資質(zhì)通常需要準(zhǔn)備以下材料:
社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制委托書(法人簽字并加蓋公章)。
項(xiàng)目可行性研究報告及附圖附表電子版。
項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告電子版。
項(xiàng)目單位關(guān)于本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的公示公告(可以采取政府網(wǎng)站公布、報紙、企業(yè)網(wǎng)站、公示欄張貼公示、電視臺等多種形式相結(jié)合)。
提供本項(xiàng)目利益相關(guān)者代表填寫的公眾參與調(diào)查表(利益相關(guān)者代表人數(shù)需根據(jù)項(xiàng)目區(qū)及周邊影響人群的數(shù)量來確定,項(xiàng)目區(qū)及周邊影響人群的數(shù)量等情況由項(xiàng)目單位提供,編制人員核實(shí))。
政府及相關(guān)部門座談會照片、座談會會議記錄等資料或政府及相關(guān)部門調(diào)查表。
國家能源局關(guān)于同意本項(xiàng)目開展前期工作的復(fù)函。
項(xiàng)目建設(shè)用地選址意見。
項(xiàng)目土地預(yù)審意見。
項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖。
業(yè)主需要準(zhǔn)備的資料還包括:
項(xiàng)目前期報告文本,包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告、環(huán)境影響評價報告等已完成的前期報告。
項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案,及用地紅線圖、總平面圖等有關(guān)圖件。
項(xiàng)目批復(fù)文件/意見等,包括立項(xiàng)批復(fù)、備案證明、可研批復(fù)、規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、環(huán)評批復(fù)等。
項(xiàng)目征地拆遷相關(guān)文件及情況說明,包括土地房屋征收文件、項(xiàng)目征地補(bǔ)償方案、土地青苗征收補(bǔ)償合同、項(xiàng)目拆遷安置方案、房屋征收補(bǔ)償合同掃描件等。
穩(wěn)評資質(zhì)辦理的相關(guān)政策主要包括:
《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》明確了穩(wěn)評的相關(guān)要求和規(guī)范。
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的相關(guān)文件,對穩(wěn)評的工作流程、編制依據(jù)等進(jìn)行了規(guī)定。
新的《中華人民共和國土地管理法》正式實(shí)施,其中第四十七條對土地征收程序進(jìn)行了調(diào)整,將原來的“告知、確認(rèn)、聽證”三步程序調(diào)整為“調(diào)查、評估、公告、聽證、登記、協(xié)議”六步程序,明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的,應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
以下是一些成功辦理穩(wěn)評資質(zhì)的案例和相關(guān)要求:
漢陰出臺第三方穩(wěn)評機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法,明確了第三方穩(wěn)評機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件,如依法設(shè)立,具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;有固定的辦公場所;具備開展穩(wěn)評工作的能力和專業(yè)人員;具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;三年內(nèi)無重大違法記錄,信用狀況良好;熟悉穩(wěn)評工作的基本程序、方式方法、評估內(nèi)容、評判標(biāo)準(zhǔn)。咨詢類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)具有省級及以上行政主管部頒發(fā)的丙級以上資質(zhì)證書等。
浙江省某公司成功備案“浙江省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)”,該項(xiàng)業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)范圍涵蓋重大建設(shè)工程、重大公共政策和措施、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章、評估報告的編寫。具體項(xiàng)目包括如房屋征收、成片拆違、垃圾焚燒工程、市政工程、軌道交通、行政許可、大型活動、重要法規(guī)政策出臺、重要信息發(fā)布等各類重大項(xiàng)目和決策。
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