來料加工企業(yè)需要生產(chǎn)許可證么

一、來料加工企業(yè)的定 特點

來料加工企業(yè)是一種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營模式下的企業(yè)。

• 定義：來料加工（Processing on Order）是指進口料件由外商提供，進口時不付匯，制成品由外商銷售，經(jīng)營企業(yè)收取加工費的加工貿易，進口原材料的所有權和收益權屬于外商。它又稱“兩頭在外”的加工生產(chǎn)形式，在國際貿易中，由國外廠商提供原材料，按照指定的產(chǎn)品規(guī)格標準和質量要求加工生產(chǎn)，成品運交對方銷售的一種生產(chǎn)貿易形式。

• 特點：

  • 貿易性質特殊：來料加工貿易可以看作是以商品為載體的國際間勞務貿易。與進料加工相比，進料時不用付匯，而進料加工是經(jīng)營單位動用外匯購買進口料件。

  • 貨物所有權歸屬：由外商提供的料件以及由料件加工而成的成品，其所有權屬于外商。經(jīng)營企業(yè)通過自己或通過“加工企業(yè)”按外商要求加工，對貨物無處置權。而進料加工業(yè)務由經(jīng)營單位購買進口料件，擁有貨物所有權。

  • 交易關聯(lián)性：進口與出口有密切的內在聯(lián)系，外商往往既是料件的提供者又是成品的接受者，連在一起的交易，其合同不是以貨物所有權轉移為內容的買賣合同。而進料加工則由經(jīng)營單位以買方身份與外商簽訂進口合同，又以賣方身份簽訂出口合同，進口和出口體現(xiàn)為兩筆交易，且都是以貨物所有權轉移為特征的買賣合同。

  • 盈虧責任承擔：雙方是委托加工關系，其交易的經(jīng)濟效果由外商承擔盈虧責任，經(jīng)營企業(yè)只按合同要求進行加工，收取工繳費，不負責盈虧。進料加工則是自購料件、自己生產(chǎn)產(chǎn)品、自負盈虧，經(jīng)營單位要承擔價格風險和銷售風險。

  • 產(chǎn)業(yè)特點：是一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有“三低兩大”（就業(yè)門檻低、成本低、風險低，就業(yè)自由度大、就業(yè)拉動力大）的產(chǎn)業(yè)特點，被稱為“沒有圍墻的工廠”、“沒有污染的工廠”。

  • 靈活性：可以根據(jù)客戶的需求進行量身定制，根據(jù)客戶提供的原材料或半成品進行加工，從而提高產(chǎn)品適應市場的能力。

  • 成本與風險控制：能有效地減少企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)風險。企業(yè)不需要投入大量資金購買原材料，只需專注于加工環(huán)節(jié)，將加工任務委托給專業(yè)的加工廠，可以有效降低生產(chǎn)的風險，確保產(chǎn)品質量。

二、生產(chǎn)許可證的相關規(guī)定

• 實行生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品范圍：國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度。實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄由國家市場監(jiān)督管理總局會同國務院有關部門制定，并征求消費者協(xié)會和相關產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會以及社會公眾的意見，報國務院批準后向社會公布。市場監(jiān)管總局會同國務院有關部門適時對目錄進行評價、調整和逐步縮減。例如，2024年國務院決定，調整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽等6種產(chǎn)品實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。調整后，實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計14類27個品種。

• 許可證的申請與審批：企業(yè)申請生產(chǎn)許可證，需要按照相關規(guī)定提交申請材料。依照列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求，應當由國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織對企業(yè)進行審查的，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應當自受理企業(yè)申請之日起5日內將全部申請材料報送國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門。市場監(jiān)管總局組織全面修訂了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則及各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則，企業(yè)需要遵循這些通則和細則進行申請和審批流程。原工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則、相應實施細則以及后置現(xiàn)場審查要求同時廢止。

三、來料加工企業(yè)與生產(chǎn)許可證的關系

• 取決于產(chǎn)品是否在許可證管理目錄內：如果來料加工企業(yè)加工的產(chǎn)品屬于國家規(guī)定的需要生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品目錄內，那么就需要辦理生產(chǎn)許可證。例如，若來料加工企業(yè)從事冷軋帶肋鋼筋的加工，由于該產(chǎn)品在生產(chǎn)許可證管理目錄內，企業(yè)就需要取得相應的生產(chǎn)許可證。反之，如果加工的產(chǎn)品不在目錄內，則不需要辦理。

• 特殊情況的考慮：在一些來料加工業(yè)務中，即使產(chǎn)品在目錄內，但如果存在特殊情況，如加工產(chǎn)品全部用于出口且符合相關出口規(guī)定等，可能會有不同的政策對待。不過這也需要依據(jù)具體的法律法規(guī)和政策要求來判定。來料加工企業(yè)的性質本身并不完全決定是否需要生產(chǎn)許可證，關鍵還是在于所加工的產(chǎn)品是否被納入生產(chǎn)許可證管理范疇。

四、來料加工企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的案例

• 案例背景：假設某來料加工企業(yè)A，主要從事塑料制品的來料加工業(yè)務。塑料制品中有部分產(chǎn)品被列入了生產(chǎn)許可證管理目錄。

• 辦理過程：

  • 前期準備：企業(yè)A然后，按照市場監(jiān)管總局公布的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則及相關細則要求，準備申請材料。這包括企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設備情況、質量控制體系文件、人員資質等方面的材料。例如，企業(yè)需要提供生產(chǎn)設備的購置發(fā)票、維護記錄，質量控制體系的運行流程和相關檢測設備的校準記錄等。

  • 申請與受理：企業(yè)A向當?shù)氐氖〖壒I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交申請材料。主管部門在收到申請后，會對材料進行初步審核。如果材料齊全且符合要求，就會受理申請。在這個過程中，如果發(fā)現(xiàn)材料存在問題，主管部門會要求企業(yè)補充或修正材料。

  • 審查環(huán)節(jié)：受理后，主管部門會組織對企業(yè)進行審查。審查內容包括對企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場檢查，查看生產(chǎn)設備是否滿足生產(chǎn)要求、生產(chǎn)環(huán)境是否符合標準、質量控制措施是否有效執(zhí)行等；還會對企業(yè)的文件資料進行詳細審查，確保企業(yè)的管理體系健全。例如，檢查企業(yè)是否有完善的原材料進貨檢驗制度、成品出廠檢驗制度等。

  • 獲得許可證：如果企業(yè)A通過了審查，符合生產(chǎn)許可證的要求，就會獲得生產(chǎn)許可證。之后，企業(yè)就可以合法地從事列入許可證管理的塑料制品的來料加工業(yè)務。如果未通過審查，企業(yè)需要根據(jù)審查意見進行整改，重新申請。

五、相關政府部門對來料加工企業(yè)生產(chǎn)許可證的要求

• 產(chǎn)品質量要求：

  • 符合標準規(guī)范：來料加工企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合國家和行業(yè)相關的質量標準和規(guī)范。例如，對于食品類來料加工產(chǎn)品，要符合食品安全國家標準；對于機械類產(chǎn)品，要符合相應的機械制造精度、性能等標準。相關政府部門會在企業(yè)申請生產(chǎn)許可證時以及后續(xù)的監(jiān)督檢查中，對產(chǎn)品質量進行嚴格檢測和評估。

  • 質量控制體系：企業(yè)需要建立完善的質量控制體系，從原材料的檢驗、加工過程的監(jiān)控到成品的檢驗等環(huán)節(jié)都要有相應的制度和措施。例如，企業(yè)要制定原材料檢驗標準和流程，對每一批來料進行檢驗，確保原材料質量合格；在加工過程中，要規(guī)定關鍵工序的操作規(guī)范和質量控制點，對半成品進行抽檢；成品出廠前要進行全面的質量檢驗，確保產(chǎn)品符合質量要求。

• 生產(chǎn)條件要求：

  • 生產(chǎn)設備與環(huán)境：企業(yè)的生產(chǎn)設備要滿足生產(chǎn)工藝要求，并且設備要處于良好的運行狀態(tài)。例如，對于電子類來料加工企業(yè)，生產(chǎn)車間要保持一定的溫濕度、潔凈度等環(huán)境條件，生產(chǎn)設備要定期進行維護和校準。政府部門在審查企業(yè)生產(chǎn)許可證申請時，會對生產(chǎn)設備和環(huán)境進行實地檢查，確保企業(yè)具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件。

  • 人員資質：企業(yè)的生產(chǎn)人員、質量檢驗人員等需要具備相應的專業(yè)知識和技能。例如，從事特殊工種（如焊接、電工等）的人員要持有相應的職業(yè)資格證書；質量檢驗人員要熟悉產(chǎn)品質量檢驗標準和方法。相關部門會要求企業(yè)提供人員資質證明材料，并在檢查中核實人員的實際操作能力。

• 合規(guī)性要求：

  • 遵守法律法規(guī)：來料加工企業(yè)要嚴格遵守國家關于生產(chǎn)許可證管理的法律法規(guī)，包括申請、審批、使用等各個環(huán)節(jié)的規(guī)定。例如，企業(yè)不得偽造、變造生產(chǎn)許可證，不得在未取得許可證的情況下生產(chǎn)列入許可證管理目錄的產(chǎn)品。

  • 資料真實性：在申請生產(chǎn)許可證過程中，企業(yè)提交的所有資料必須真實、準確。政府部門會對企業(yè)提交的資料進行核實，如果發(fā)現(xiàn)資料造假，將不予批準生產(chǎn)許可證申請，并可能對企業(yè)進行處罰。