云南建筑資質政策解說

云南建筑資質政策概述

建筑資質是建筑企業(yè)進入建筑市場的準入門檻，它體現(xiàn)了企業(yè)在人員素質、技術及管理水平、工程設備、資金及效益等方面的綜合能力。在云南省，建筑資質政策受到多方面因素的影響和制約。

一、政策依據(jù)與管理部門

云南省的建筑資質政策依據(jù)眾多，其中包括《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設部第22號令)、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》(建設部令第158號)等國家層面的規(guī)定，同時云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等18部門聯(lián)合印發(fā)的《云南省促進建筑業(yè)高質量發(fā)展若干措施的通知》(云建建〔2022〕44號)等地方政策也起到重要的規(guī)范作用。云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳是主要的管理部門，負責對全省的建筑資質相關事務進行管理，包括資質的審批、監(jiān)管等工作。

二、政策目標

1. 推動建筑業(yè)發(fā)展

   • 近年來，云南省建筑業(yè)發(fā)展速度持續(xù)放緩，發(fā)展質量和效益不明顯，建筑資質政策旨在有效應對這種態(tài)勢，按照省人民政府關于推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的部署和要求，進一步完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，補齊短板弱項，加快建筑業(yè)轉型升級、提質增效，促進全省建筑業(yè)高質量發(fā)展。

2. 優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境

   • 為了減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力，云南省積極落實國家相關政策，如《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，在建筑資質管理方面進行調整，以優(yōu)化建筑市場的營商環(huán)境。

三、資質類別與等級相關規(guī)定

1. 資質類別

   • 涵蓋工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)等多種資質類別。不同的資質類別對應著不同的業(yè)務范圍，例如工程勘察資質是企業(yè)從事工程勘察業(yè)務的資格證明，工程設計資質則是進行工程設計工作的必備條件。

2. 等級設置

   • 在等級設置方面，不同資質類別有不同的等級劃分。例如建筑業(yè)企業(yè)資質有不同的等級，等級越高，通常表示企業(yè)在人員、技術、業(yè)績等方面的綜合實力越強，所能承擔的工程項目規(guī)模和復雜程度也越高。隨著政策的調整，部分資質的等級設置也在不斷優(yōu)化，如一些被《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)取消的建設工程企業(yè)有關資質，包括工程勘察丙級資質、工程設計丙級、丁級資質、施工總承包、專業(yè)承包三級資質、工程監(jiān)理丙級、事務所、公路工程、水利水電等相關資質的調整，對建筑企業(yè)的資質布局產(chǎn)生了影響。

云南建筑資質政策的最新變化

一、資質有效期的調整

1. 統(tǒng)一延期政策

   • 根據(jù)相關通知，由云南省住房城鄉(xiāng)建設主管部門核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質（以下簡稱企業(yè)資質），由企業(yè)于資質證書有效期屆滿3個月前，向相應資質許可機關提出延續(xù)申請，準予延續(xù)的，這一政策為企業(yè)提供了一定的緩沖期，避免因資質到期而影響正常業(yè)務開展。如果企業(yè)資質證書有效期屆滿后自動失效，再申請資質證書有效期延續(xù)的，不予受理。

2. 與國家政策的銜接

   • 這一政策也是云南省在建筑資質管理方面與國家政策相銜接的體現(xiàn)，例如住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司關于建設工程企業(yè)資質延續(xù)有關事項的通知等國家層面政策的影響下，云南省做出的符合本地實際情況的調整。

二、審批管理工作的加強

1. 業(yè)績認定方式的完善

   • 企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質的（含重組分立），企業(yè)業(yè)績應當是在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺（以下簡稱 “全國建筑市場平臺”）上滿足資質標準要求的B級及以上工程項目，專業(yè)技術人員個人業(yè)績應當是在全國建筑市場平臺上滿足資質標準要求的C級及以上工程項目并標注個人信息。這一變化使得業(yè)績認定更加規(guī)范、透明，有助于提高建筑企業(yè)資質審批的準確性和公正性，防止企業(yè)虛報業(yè)績等不良行為的發(fā)生。

2. 申辦人員監(jiān)管加強

   • 在建筑資質審批管理工作中，對申辦人員的監(jiān)管力度加大。這包括對人員資格的嚴格審查，確保企業(yè)申報資質時所提供的人員具備相應的專業(yè)能力和資質條件。例如，在工程設計資質審批中，對設計人員的學歷、工作經(jīng)驗、專業(yè)技術職稱等方面進行嚴格審核，以保證企業(yè)的設計能力符合資質要求。

3. 重組分立合并等情況的規(guī)范

   • 對于企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題進行了進一步規(guī)范。這有助于在企業(yè)結構發(fā)生變化時，合理確定企業(yè)的資質等級和范圍，保障建筑市場的穩(wěn)定和有序發(fā)展。例如，當兩家建筑企業(yè)合并時，需要按照相關政策規(guī)定重新核定合并后企業(yè)的資質，確保其資質與企業(yè)的實際能力和業(yè)務范圍相匹配。

三、對部分資質的調整

1. 部分資質的取消與簡化

   • 隨著建筑市場的發(fā)展和改革的推進，云南省按照國家政策取消了部分建設工程企業(yè)有關資質，如工程勘察丙級資質、工程設計丙級、丁級資質、施工總承包、專業(yè)承包三級資質、工程監(jiān)理丙級、事務所、公路工程、水利水電等相關資質。這一舉措簡化了建筑資質的類別和等級設置，降低了企業(yè)的準入門檻，有利于激發(fā)市場活力，促進中小企業(yè)的發(fā)展。同時，也促使建筑企業(yè)向更高等級資質發(fā)展，提高自身的綜合實力。

2. 支持企業(yè)高質量發(fā)展的資質政策調整

   • 對于滿足相應條件的企業(yè)，許可其對應資質省級權限內(nèi)最高等級資質。例如，持住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)資質的企業(yè)，五年內(nèi)在云南省投資(承攬)工程項目合同額達5億元以上或咨詢服務合同額在5000萬以上，并在云南省設立子公司的企業(yè)，可以獲得相應的資質支持。這一政策鼓勵企業(yè)在云南省加大投資和業(yè)務拓展，推動云南省建筑業(yè)的高質量發(fā)展。

云南建筑資質政策的申請流程

一、一般申請流程

1. 準備申請文件

   • 這是申請建筑資質的基礎。申請文件應包含企業(yè)的基本信息，如企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人等信息。同時，還需要對企業(yè)的經(jīng)營范圍、注冊資本等情況進行說明。例如，在建筑業(yè)企業(yè)資質申請中，要詳細闡述企業(yè)的建筑業(yè)務范圍，是從事房屋建筑工程、市政公用工程還是其他類型的建筑工程等。

2. 確定申請條件

   • 根據(jù)不同的資質類型和等級，企業(yè)需要滿足相應的申請條件。這些條件包括企業(yè)的人員配備、技術裝備、工程業(yè)績等方面。以工程設計資質為例，企業(yè)需要有一定數(shù)量的注冊建筑師、結構工程師等專業(yè)技術人員，并且這些人員需要具備相應的職稱和工作經(jīng)驗。同時，企業(yè)還需要擁有滿足設計工作要求的技術裝備，如計算機輔助設計軟件等。在工程業(yè)績方面，企業(yè)需要提供以往完成的設計項目業(yè)績證明，包括項目名稱、規(guī)模、完成時間等信息。

3. 提交申請材料

   • 企業(yè)將準備好的申請材料提交給云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳或其指定的受理部門。申請材料通常包括營業(yè)執(zhí)照副本、企業(yè)章程、人員資質證書、技術裝備清單、工程業(yè)績證明等相關文件。這些材料需要按照規(guī)定的格式和要求進行整理和裝訂，確保材料的完整性和真實性。例如，人員資質證書需要提供原件和復印件，并且復印件要清晰可辨，與原件一致。

4. 受理與初審

   • 受理部門收到企業(yè)的申請材料后，會對材料進行初步審查。初審主要檢查材料是否齊全、是否符合規(guī)定的格式要求等。如果材料存在問題，受理部門會通知企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)補充或修正材料。例如，如果企業(yè)提交的工程業(yè)績證明缺少項目負責人簽字，受理部門會要求企業(yè)補充簽字后的業(yè)績證明材料。

5. 審核與審批

   • 初審合格后，相關部門會對企業(yè)的申請進行深入審核。審核內(nèi)容包括對企業(yè)人員、技術裝備、工程業(yè)績等方面的核實。在審核過程中，可能會對企業(yè)進行實地考察，以確保企業(yè)的實際情況與申請材料相符。例如，對于申請建筑業(yè)企業(yè)資質的企業(yè)，審核部門可能會到企業(yè)的施工現(xiàn)場查看企業(yè)的施工管理情況、技術裝備的使用情況等。審核通過后，由云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳進行審批，決定是否授予企業(yè)相應的建筑資質。

6. 領取資質證書

   • 如果企業(yè)的申請獲得批準，企業(yè)可以按照通知要求領取建筑資質證書。資質證書是企業(yè)具備相應建筑資質的法定證明文件，企業(yè)應妥善保管。例如，企業(yè)可以安排專人到指定地點領取資質證書，并在領取后及時將證書信息錄入企業(yè)的管理系統(tǒng)，以便在業(yè)務開展過程中方便查詢和使用。

二、特殊情況的申請流程

1. 企業(yè)重組分立合并情況下的資質申請

   • 當企業(yè)發(fā)生重組、分立、合并等情況時，企業(yè)的資質申請流程會有所不同。企業(yè)需要對重組、分立、合并后的企業(yè)架構、人員、資產(chǎn)等情況進行梳理。然后，根據(jù)新的企業(yè)情況，按照相關政策規(guī)定重新評估企業(yè)的資質需求。例如，如果兩家建筑業(yè)企業(yè)合并，合并后的企業(yè)需要根據(jù)合并后的人員總數(shù)、技術裝備情況以及工程業(yè)績等重新確定資質等級和范圍。

   • 在申請過程中，企業(yè)需要提供重組、分立、合并的相關證明文件，如股東會決議、資產(chǎn)轉讓協(xié)議等。同時，還需要對原企業(yè)的資質情況進行說明，包括原企業(yè)的資質等級、有效期、工程業(yè)績等。相關部門會根據(jù)企業(yè)提供的材料，結合實際情況對企業(yè)的資質進行重新核定。

2. 資質升級、延續(xù)、變更等情況的申請流程

   • 資質升級：企業(yè)申請資質升級時，除了滿足基本的申請條件外，還需要重點提供企業(yè)在技術創(chuàng)新、工程業(yè)績提升等方面的證明材料。例如，企業(yè)在申請建筑業(yè)企業(yè)資質從二級升為一級時，需要提供更多大型、復雜工程項目的業(yè)績證明，以及企業(yè)在新技術、新工藝應用方面的情況說明。審核部門會對企業(yè)的升級申請進行嚴格審查，確保企業(yè)具備升級后的資質能力。

   • 資質延續(xù)：企業(yè)在資質證書有效期屆滿前需要進行延續(xù)申請。企業(yè)應在資質證書有效期屆滿3個月前，向相應資質許可機關提出延續(xù)申請。申請時需要提供企業(yè)在資質有效期內(nèi)的工程業(yè)績、人員變動情況等材料，以證明企業(yè)仍然具備相應的資質條件。如果企業(yè)在資質有效期內(nèi)有違規(guī)行為或業(yè)績不達標等情況，可能會影響資質的延續(xù)審批。

   • 資質變更：當企業(yè)的基本信息發(fā)生變化，如企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人等變更時，需要及時辦理資質變更手續(xù)。企業(yè)應向原資質許可機關提交變更申請，并提供相關的證明文件，如工商部門出具的變更登記證明等。原資質許可機關會對企業(yè)的變更申請進行審核，審核通過后對企業(yè)的資質證書進行相應的變更。

云南建筑資質政策的審批標準

一、人員標準

1. 人員數(shù)量與資質等級的對應

   • 不同的建筑資質等級對企業(yè)的人員數(shù)量有不同的要求。例如，在建筑業(yè)企業(yè)資質中，較高等級的資質要求企業(yè)擁有更多數(shù)量的注冊建造師、技術工人等人員。以房屋建筑工程施工總承包資質為例，一級資質可能要求企業(yè)有一定數(shù)量的一級注冊建造師，而二級資質對注冊建造師的數(shù)量和等級要求相對較低。這是因為較高等級的資質意味著企業(yè)能夠承擔更大規(guī)模、更復雜的工程項目，需要更多的專業(yè)人員來確保項目的順利實施。

2. 人員資質與專業(yè)要求

   • 除了人員數(shù)量，人員的資質和專業(yè)也必須符合要求。企業(yè)的技術負責人需要具備相應的高級專業(yè)技術職稱，并且在相關領域有一定的工作經(jīng)驗。例如，工程設計企業(yè)的技術負責人應是注冊建筑師或注冊結構工程師，并且具有多年的設計工作經(jīng)驗。對于其他專業(yè)技術人員，如電氣工程師、給排水工程師等，也需要具備相應的注冊資格或專業(yè)技術職稱，以保證企業(yè)在各個專業(yè)領域都有足夠的技術能力。

3. 人員社保繳納情況

   • 人員的社保繳納情況也是審批標準的一部分。企業(yè)需要為其申報資質的人員繳納社會保險，以證明這些人員是企業(yè)的正式員工。社保繳納記錄應完整、連續(xù)，并且與企業(yè)申報的人員名單相對應。這一要求有助于防止企業(yè)通過虛假聘用人員來滿足資質要求的情況發(fā)生。

二、技術裝備標準

1. 裝備種類與資質類型的匹配

   • 不同類型的建筑資質要求企業(yè)配備相應種類的技術裝備。例如，工程勘察企業(yè)需要配備地質勘探設備、測量儀器等，這些設備是進行工程勘察工作的基本工具。工程設計企業(yè)則需要配備計算機輔助設計軟件、繪圖儀等設備，以滿足設計工作的需求。對于建筑業(yè)企業(yè)，可能需要大型施工機械設備，如塔吊、混凝土攪拌機等，這些設備的配備情況反映了企業(yè)的施工能力。

2. 裝備性能與先進性要求

   • 技術裝備的性能和先進性也在審批標準的考慮范圍內(nèi)。企業(yè)的技術裝備應滿足行業(yè)標準的要求，并且在一定程度上具有先進性。例如，工程設計企業(yè)使用的計算機輔助設計軟件應是較新版本，能夠支持復雜的設計計算和三維建模功能。對于施工企業(yè)的大型機械設備，應具備良好的工作性能和安全性能，以確保施工過程的順利和安全。

3. 裝備所有權與租賃情況

   • 企業(yè)的技術裝備可以是自有或租賃的，但需要提供相應的證明文件。如果是自有裝備，企業(yè)需要提供購買發(fā)票等所有權證明；如果是租賃裝備，需要提供租賃合同等相關文件。在審批過程中，會對裝備的租賃期限、租賃方的資質等情況進行審查，以確保企業(yè)在項目實施過程中能夠穩(wěn)定地使用這些技術裝備。

三、工程業(yè)績標準

1. 業(yè)績數(shù)量與規(guī)模要求

   • 企業(yè)申請建筑資質時，需要提供一定數(shù)量和規(guī)模的工程業(yè)績。不同資質等級對業(yè)績的要求不同，等級越高，要求的業(yè)績數(shù)量越多、規(guī)模越大。例如，在申請工程設計甲級資質時，企業(yè)需要提供多個大型工程項目的設計業(yè)績，這些項目的建筑面積、投資額等指標應達到一定的規(guī)模要求。對于建筑業(yè)企業(yè)資質，業(yè)績要求可能包括已完成的工程項目數(shù)量、合同金額、工程質量等方面的指標。

2. 業(yè)績的真實性與可查性

   • 工程業(yè)績的真實性是審批的關鍵。企業(yè)提供的業(yè)績應是真實發(fā)生的，并且可以通過相關渠道進行查證。業(yè)績證明材料應包括項目合同、竣工驗收報告等文件，這些文件應包含項目的詳細信息，如項目名稱、建設單位、項目規(guī)模、開竣工時間等。在審批過程中，相關部門可能會對業(yè)績進行實地核查或通過其他方式進行驗證，如查詢?nèi)珖ㄖ袌霰O(jiān)管公共服務平臺等相關數(shù)據(jù)庫，以確保業(yè)績的真實性。

3. 業(yè)績的時效性與相關性

   • 工程業(yè)績應具有時效性，一般要求是在一定的時間范圍內(nèi)完成的項目。例如，在申請資質時，可能只認可近5年或近10年的工程業(yè)績。同時，業(yè)績應與申請的資質類型相關，即企業(yè)提供的業(yè)績應是在申請資質所對應的業(yè)務范圍內(nèi)完成的項目。例如，申請房屋建筑工程施工總承包資質時，提供的業(yè)績應是房屋建筑工程項目，而不是其他類型的工程項目。

云南建筑資質政策的影響與作用

一、對建筑企業(yè)的影響

1. 促進企業(yè)發(fā)展與轉型

   • 云南省的建筑資質政策為建筑企業(yè)提供了發(fā)展的方向和動力。例如，支持企業(yè)高質量發(fā)展的政策，鼓勵企業(yè)在云南省加大投資和業(yè)務拓展，對于滿足條件的企業(yè)許可其對應資質省級權限內(nèi)最高等級資質。這促使企業(yè)不斷提升自身的實力，包括在工程業(yè)績、技術創(chuàng)新、人員素質等方面的提升，從而推動企業(yè)向更高層次發(fā)展。同時，部分資質的調整，如取消一些低等級資質，也促使企業(yè)向更高等級資質邁進，實現(xiàn)轉型升級。

2. 規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理

   • 建筑資質政策中的審批標準，如人員、技術裝備、工程業(yè)績等方面的要求，促使企業(yè)規(guī)范自身的經(jīng)營管理。企業(yè)為了滿足資質要求，需要建立完善的人員管理制度，包括人員招聘、培訓、考核等環(huán)節(jié)，以確保人員的資質和能力符合要求。在技術裝備管理方面，企業(yè)需要合理配置設備，定期進行設備維護和更新，以滿足資質審批中的裝備標準。在工程業(yè)績管理方面，企業(yè)需要注重項目的質量和進度管理，提高項目的成功率，從而積累更多符合要求的工程業(yè)績。

3. 增強企業(yè)市場競爭力

   • 擁有較高等級的建筑資質意味著企業(yè)在市場競爭中具有更大的優(yōu)勢。在招投標過程中，資質等級往往是重要的考量因素之一。例如，在大型工程項目的招投標中，具有甲級資質的企業(yè)往往比乙級資質的企業(yè)更具競爭力。云南省的建筑資質政策通過調整資質等級設置、完善審批標準等方式，促使企業(yè)提升自身競爭力，從而在建筑市場中占據(jù)更有利的地位。

二、對建筑市場的影響

1. 優(yōu)化市場結構

   • 建筑資質政策的調整，如部分資質的取消與簡化，有助于優(yōu)化建筑市場結構。取消一些低等級資質，降低了企業(yè)的準入門檻，吸引了更多的中小企業(yè)進入建筑市場，增加了市場的活力。同時，政策對企業(yè)高質量發(fā)展的支持，促使大型企業(yè)不斷提升自身實力，向更高等級資質發(fā)展，從而形成大、中、小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的市場結構，提高了建筑市場的整體效率。

2. 規(guī)范市場秩序

   • 嚴格的資質審批標準和加強的審批管理