海關可以發(fā)放進出口許可證嗎

一、海關的職責

海關總署是國務院直屬機構，為正部級，主要有以下職責：

• 政策法規(guī)相關：負責全國海關工作，擬訂海關（含出入境檢驗檢疫）工作政策，起草相關法律法規(guī)草案，制定海關規(guī)劃、部門規(guī)章、相關技術規(guī)范。

• 口岸建設與協(xié)調(diào)：組織推動口岸“大通關”建設。會同有關部門制定口岸管理規(guī)章制度，組織擬訂口岸發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施，牽頭擬訂口岸安全聯(lián)合防控工作制度，協(xié)調(diào)開展口岸相關情報收集、風險分析研判和處置工作。協(xié)調(diào)口岸通關中各部門的工作關系，指導和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作。

• 海關監(jiān)管方面：制定進出境運輸工具、貨物和物品的監(jiān)管制度并組織實施。按規(guī)定承擔技術性貿(mào)易措施相關工作。依法執(zhí)行進出口貿(mào)易管理政策，負責知識產(chǎn)權海關保護工作，負責海關標志標識管理。組織實施海關管理環(huán)節(jié)的反恐、維穩(wěn)、防擴散、出口管制等工作。制定加工貿(mào)易等保稅業(yè)務的海關監(jiān)管制度并組織實施，牽頭審核海關特殊監(jiān)管區(qū)域的設立和調(diào)整。

• 稅費征收管理：負責進出口關稅及其他稅費征收管理。擬訂征管制度，制定進出口商品分類目錄并組織實施和解釋。牽頭開展多雙邊原產(chǎn)地規(guī)則對外談判，擬訂進出口商品原產(chǎn)地規(guī)則并依法負責簽證管理等組織實施工作。依法執(zhí)行反傾銷和反補貼措施、保障措施及其他關稅措施。

• 檢疫檢驗工作：負責出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫。收集分析境外疫情，組織實施口岸處置措施，承擔口岸突發(fā)公共衛(wèi)生等應急事件的相關工作。并且負責進出口商品法定檢驗，監(jiān)督管理進出口商品鑒定、驗證、質(zhì)量安全等。負責進口食品、化妝品檢驗檢疫和監(jiān)督管理，依據(jù)多雙邊協(xié)議實施出口食品相關工作。

• 風險管理與統(tǒng)計：負責海關風險管理，組織海關貿(mào)易調(diào)查、市場調(diào)查和風險監(jiān)測，建立風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警和跟蹤制度、風險管理防控機制。實施海關信用管理，負責海關稽查。還負責國家進出口貨物貿(mào)易等海關統(tǒng)計，發(fā)布海關統(tǒng)計信息和海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，組織開展動態(tài)監(jiān)測、評估，建立服務進出口企業(yè)的信息公共服務平臺。

• 打擊走私與國際合作：負責全國打擊走私綜合治理工作，依法查處走私、違規(guī)案件，負責所管轄走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審工作，組織實施海關緝私工作。負責海關領域國際合作與交流，代表國家參加有關國際組織，簽署并執(zhí)行有關國際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書。

• 科技發(fā)展相關：制定并組織實施海關科技發(fā)展規(guī)劃、實驗室建設和技術保障規(guī)劃，組織相關科研和技術引進工作。

二、進出口許可證的發(fā)放機構

依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國行政許可法》《貨物進口許可證管理辦法》《機電產(chǎn)品進口管理辦法》《重點舊機電產(chǎn)品進口管理辦法》《貨物出口許可證管理辦法》等相關規(guī)定：

• 進口許可證發(fā)放機構：

  • 對于重點舊機電產(chǎn)品進口單位申領的進口許可證和在京的屬于國務院國資委管理企業(yè)申領的進口許可證，由商務部配額許可證事務局簽發(fā)。

  • 消耗臭氧層物質(zhì)進口單位申領的進口許可證，由省級地方商務主管部門簽發(fā)。

  • 商務部或者受商務部委托的省級地方商務主管部門負責對屬于許可證管理的進口貨物（如消耗臭氧層物質(zhì)和重點舊機電產(chǎn)品）實施許可，并向符合條件的申請人簽發(fā)《中華人民共和國進口許可證》。

• 出口許可證發(fā)放機構：

  • 、玉米、煤炭、原油、成品油（不含一般貿(mào)易方式出口潤滑油、潤滑脂及潤滑油基礎油）、棉花等貨物的出口單位申領的出口許可證和在京的屬于國務院國資委管理企業(yè)申領的出口許可證，由許可證局簽發(fā)。

  • 活牛、活豬、活雞、大米、 粉、玉米粉、大米粉、藥料用人工種植麻黃草、甘草及甘草制品、藺草及藺草制品、天然砂、磷礦石、鎂砂、滑石塊（粉）、錫及錫制品、鎢及鎢制品、銻及銻制品、鋸材、白銀、鉑金（鉑或白金）、銦及銦制品等貨物的出口單位申領的出口許可證，由商務部駐有關地方特派員辦事處簽發(fā)。

  • 牛肉、豬肉、雞肉、礬土、螢石（氟石）、稀土、鉬及鉬制品、焦炭、成品油（僅限一般貿(mào)易方式出口潤滑油、潤滑脂及潤滑油基礎油）、石蠟、部分金屬及制品、硫酸二鈉、碳化硅、消耗臭氧層物質(zhì)、檸檬酸、摩托車（含全地形車）及其發(fā)動機和車架、汽車（包括成套散件）及其底盤等貨物的出口單位申領的出口許可證，由省級地方商務主管部門或副省級城市商務主管部門簽發(fā)。其中，以一般貿(mào)易方式出口潤滑油、潤滑脂及潤滑油基礎油的，由省級地方商務主管部門憑貨物出口合同簽發(fā)出口許可證；以承包工程、境外投資、加工貿(mào)易、外資企業(yè)出口及邊境貿(mào)易等方式出口的，仍按照商務部、發(fā)展改革委、海關總署2008年第30號公告相關規(guī)定執(zhí)行。

  • 商務部或者受商務部委托的省級地方商務主管部門及副省級城市商務主管部門負責對屬于許可證管理的出口貨物實施許可，并向符合條件的申請人簽發(fā)《中華人民共和國出口許可證》。

三、海關在進出口許可證發(fā)放中的作用

海關在進出口許可證管理方面扮演著重要的角色：

• 監(jiān)管與驗放依據(jù)：進出口許可證是國家對外經(jīng)貿(mào)管理部門簽發(fā)的具有高度法律權威性的文件，海關憑進出口許可證接受申報和驗放。這是海關對進出口貨物實施監(jiān)管的重要依據(jù)之一。例如，在進口許可證管理中，對于屬于進口許可證管理的貨物，除國家另有規(guī)定外，對外貿(mào)易經(jīng)營者應當在進口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機構申領進口許可證，海關憑進口許可證接受申報和驗放。在出口方面同樣如此，經(jīng)營者運出國（境）外屬于出口許可證管理貨物的，需按規(guī)定申領出口許可證，海關依據(jù)出口許可證進行查驗放行。

• 落實許可證管理政策：海關作為進出口監(jiān)督管理機關，負責落實進出口貨物許可證管理政策。這有助于維護貨物進出口秩序，確保國家對進出口貿(mào)易的管理目標得以實現(xiàn)。例如，通過對進出口許可證的核查，可以防止非法進出口行為，保障國家的貿(mào)易安全、經(jīng)濟安全，以及對特定產(chǎn)業(yè)的保護等。同時，海關在實際監(jiān)管或者案件處理過程中發(fā)現(xiàn)涉及進出口許可證的問題時，發(fā)證機構應當給予明確答復和積極配合，這也體現(xiàn)了海關與發(fā)證機構在許可證管理方面的協(xié)同關系。

• 數(shù)據(jù)核對與反饋：海關在進出口許可證管理中的數(shù)據(jù)核對與反饋工作也非常重要。發(fā)證機構需要按照商務部許可證聯(lián)網(wǎng)核查的規(guī)定及時傳送發(fā)證數(shù)據(jù)，以保證經(jīng)營者順利報關和海關核查；海關在核查后會反饋相關數(shù)據(jù)，發(fā)證機構需要對海關反饋的核查數(shù)據(jù)認真核對，及時檢查許可證的使用情況并找出存在的問題。這種數(shù)據(jù)的交互有助于提高進出口許可證管理的準確性和有效性，防止許可證的濫用或違規(guī)使用。

四、海關能否直接發(fā)放進出口許可證

海關不能直接發(fā)放進出口許可證。進出口許可證的發(fā)放是由商務部或者受商務部委托的省級地方商務主管部門、商務部配額許可證事務局、商務部駐各地特派員辦事處等相關商務部門負責。這些部門依據(jù)相關法律法規(guī)、管理辦法以及具體的貨物目錄等規(guī)定，對符合條件的申請人進行審核，然后簽發(fā)進出口許可證。海關的主要職責是依據(jù)進出口許可證等相關文件對進出口貨物進行監(jiān)管、驗放，執(zhí)行國家的進出口貿(mào)易管理政策，而不是發(fā)放進出口許可證本身。

五、相關國家或地區(qū)海關對進出口許可證的發(fā)放規(guī)定（以中國為例）

在中國：

• 進口許可證方面：

  • 實行統(tǒng)一的貨物進口許可證制度，國家對限制進口的貨物實行進口許可證管理。商務部是全國進口許可證的歸口管理部門，負責制定進口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查進口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務部授權配額許可證事務局統(tǒng)一管理、指導全國各發(fā)證機構的進口許可證簽發(fā)工作，許可證局對商務部負責。許可證局及商務部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及商務部授權的其他省會城市商務廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）為進口許可證發(fā)證機構，在許可證局統(tǒng)一管理下，負責授權范圍內(nèi)的發(fā)證工作。

  • 經(jīng)營者申領進口許可證時，應當按規(guī)定如實申報，提交相關材料，如進口批準文件及相關材料、經(jīng)年檢合格的《企業(yè)法人登記營業(yè)執(zhí)照》及加蓋對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記專用章的《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》或者進出口企業(yè)資格證書（經(jīng)營者為外商投資企業(yè)的，還應當提交外商投資企業(yè)批準證書，進口貨物屬國家實行國營貿(mào)易或者有其他資質(zhì)管理要求的，應當提供商務部或者相關部門的有關文件）。各發(fā)證機構按照商務部制定的《進口許可證管理貨物目錄》和《進口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》范圍，依規(guī)定簽發(fā)進口許可證，不得越權或者超發(fā)證范圍簽發(fā)進口許可證。進口許可證管理實行“一證一關”管理，一般情況下為“一批一證”，特殊情況可實行“非一批一證”并在備注欄注明。申請符合要求的，發(fā)證機構應當自收到申請之日起3個工作日內(nèi)發(fā)放進口許可證（特殊情況下最多不超過10個工作日），進口許可證的有效期為一年等一系列規(guī)定。

• 出口許可證方面：

  • 國家對實行出口配額許可證管理和出口許可證管理的貨物，對外貿(mào)易經(jīng)營者應當在出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機構申領出口許可證。商務部委托配額許可證事務局監(jiān)督、檢查、管理和指導全國出口許可證發(fā)證機構的出口許可證簽發(fā)工作，許可證局對商務部負責。發(fā)證機構包括商務部和受商務部委托的省級、部分副省級市商務主管部門。省級商務主管部門是指各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門；部分副省級市商務主管部門是指沈陽市、長春市、哈爾濱市、南京市、武漢市、廣州市、成都市、西安市商務主管部門。年度出口許可證發(fā)證機構名錄由商務部以公告形式發(fā)布。

  • 經(jīng)營者申請出口許可證須提交相關材料，如加蓋經(jīng)營者公章（含出口許可證發(fā)證系統(tǒng)中電子鑰匙綁定的經(jīng)營者電子印章）的《中華人民共和國出口許可證申請表》、主管機關簽發(fā)的出口批準文件（實行網(wǎng)上辦理的，無需提交）、出口合同、出口商與發(fā)貨人不一致時應當提交《委托代理協(xié)議》以及商務部規(guī)定的其他應當提交的材料等。發(fā)證機構應按照商務部委托范圍受理經(jīng)營者提交的出口許可證申請，并核驗相關內(nèi)容，如經(jīng)營者是否具有相應的經(jīng)營資格、提交的出口批準文件是否完整有效、申請表內(nèi)容與相關規(guī)定是否相符等。發(fā)證機構自收到符合規(guī)定的申請之日起3個工作日內(nèi)簽發(fā)出口許可證，出口許可證的有效期最長不得超過6個月且有效期截止時間不得超過當年12月31日等規(guī)定。